歷經(jīng)5年，醞釀已久的資源稅改革終于邁出*步。

隨著11月1日的到來(lái)，新資源稅征收辦法已在全國(guó)正式實(shí)施。石油、天然氣由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率為5%—10%，煤炭雖仍采取從量計(jì)征，但對(duì)稅額進(jìn)行調(diào)整，從現(xiàn)行0.30—5.00元/噸升至0.30—8.00元/噸。

與此同時(shí)，財(cái)政部稅政司、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人10月24日也表示，下一步財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)研究推進(jìn)油、氣以外的其他資源品目資源稅改革，條件成熟時(shí)將逐步擴(kuò)大從價(jià)定率計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅率水平，以充分發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用。

“資源稅改革是大勢(shì)所趨，這一舉措對(duì)于解決目前資源稅價(jià)格倒掛，提高資源使用效率，促進(jìn)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有重要推動(dòng)作用。對(duì)于完善稅制、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)節(jié)能減排等方面也都有積極意義。”雖然全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康對(duì)資源稅改革給予了高度評(píng)價(jià)，但在CPI一路高漲的通脹背景下，資源稅改革出臺(tái)可能會(huì)帶來(lái)的進(jìn)一步通脹壓力，未來(lái)擴(kuò)容過(guò)程中將會(huì)遇到的種種阻礙，以及其合理調(diào)節(jié)資源開(kāi)采和使用量的本意的實(shí)現(xiàn)度都使資源稅從一出臺(tái)就背負(fù)了太多的爭(zhēng)議與關(guān)注。

利益博弈:地方成zui大贏家

資源稅改革一旦啟動(dòng)，對(duì)于像新疆這樣的西部欠發(fā)達(dá)而資源富集的地區(qū)，正面效應(yīng)會(huì)非?？捎^，不僅僅有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且有利于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，會(huì)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供其地方稅體系的支柱財(cái)源。

據(jù)中石油財(cái)務(wù)資產(chǎn)部副主任陳港估算，如果按5%的試點(diǎn)稅率在全國(guó)開(kāi)征，公司一年的繳稅額將接近300億元。而目前，公司每年繳納的資源稅只有約40億元。“從這個(gè)數(shù)字上可以看出，資源稅改革對(duì)中石油產(chǎn)生的影響還是比較大的。我們希望政府能夠提高特別收益金的起征點(diǎn)，并且將資源類的稅費(fèi)進(jìn)行合并，以抵消資源稅增加的負(fù)擔(dān)。”中石油總裁周吉平表示。

資源稅改革初啟，就已經(jīng)聽(tīng)到了資源類企業(yè)叫苦的聲音。據(jù)記者了解，當(dāng)初上報(bào)試點(diǎn)方案時(shí)，地方財(cái)政部門大多建議資源稅稅率應(yīng)定在8%到10%的水平，但這個(gè)方案遭到了部分資源類企業(yè)的反對(duì)，zui終被壓縮到了5%。

從1994年至今，資源稅從量計(jì)征已經(jīng)實(shí)行了17個(gè)年頭，要打破已經(jīng)形成的利益格局，注定不那么容易。

但一個(gè)不容置疑的現(xiàn)實(shí)是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“從量計(jì)征”的弊端已經(jīng)盡顯:較低的資源稅率難以合理調(diào)節(jié)資源的開(kāi)采和使用量，由此帶來(lái)的亂采亂挖、浪費(fèi)嚴(yán)重問(wèn)題十分突出。尤其是近幾年來(lái)，資源類產(chǎn)品價(jià)格上漲很快，在價(jià)格上漲過(guò)程當(dāng)中，資源型企業(yè)的收入增加很多，而政府的稅收卻沒(méi)有因此得到絲毫的增長(zhǎng)?，F(xiàn)有的稅率*不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)，我國(guó)的資源無(wú)法從價(jià)格上體現(xiàn)出其稀缺性和性。這顯然與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)要求相違背。

“因此，資源稅改革是勢(shì)在必行的。而實(shí)踐也證明，資源稅改革一旦啟動(dòng)，對(duì)于像新疆這樣的西部欠發(fā)達(dá)而資源富集的地區(qū)，正面效應(yīng)會(huì)非?？捎^，不僅僅有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且有利于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，會(huì)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供其地方稅體系的支柱財(cái)源。”賈康表示。

業(yè)內(nèi)專家估算，按照石油、天然氣5%到10%的稅率計(jì)算，每年帶來(lái)的稅收可能達(dá)到600億元，一旦擴(kuò)大計(jì)征范圍至其他資源，這筆收入將變得更加可觀。這對(duì)于飽受地方債務(wù)危機(jī)、土地財(cái)政收縮雙重壓力的地方政府來(lái)說(shuō)，可謂誘惑十足。

而地方自行發(fā)債開(kāi)閘，資源稅上調(diào)等一系列政策的出臺(tái)，也表明中央政府有意打破地方利益格局，改變地方財(cái)政對(duì)于賣地收入過(guò)分依賴的現(xiàn)狀。在緩解地方債務(wù)危機(jī)的同時(shí)，豐富地方財(cái)政收入模式，從而達(dá)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的目的。

未來(lái)之路:推進(jìn)時(shí)間表陷兩難

從目前資源稅新規(guī)只規(guī)定石油和天然氣從價(jià)計(jì)征的情況看，改革基本不能實(shí)現(xiàn)預(yù)想的目標(biāo)。中國(guó)資源稅的調(diào)整不會(huì)影響原油價(jià)格水平，但煤炭占我國(guó)能源消費(fèi)的比重高達(dá)70%。如果煤炭?jī)r(jià)格上漲，對(duì)通脹的壓力將是巨大的。

雖然資源稅暫行條例的修改釋放了一個(gè)信號(hào)，即資源稅改革將進(jìn)入快行道，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局也已經(jīng)表態(tài)包括地區(qū)推廣和礦產(chǎn)范圍推廣在內(nèi)的資源稅推廣將提上議事日程，但具體的時(shí)間表卻遲遲沒(méi)有敲定。

“資源稅改革的主要目的是通過(guò)重新配置來(lái)平衡與制約稀缺性資源利用和環(huán)境問(wèn)題的制度性安排，從而達(dá)到節(jié)能減排、控制資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的效果，但從目前資源稅新規(guī)只規(guī)定石油和天然氣從價(jià)計(jì)征的情況看，改革基本不能實(shí)現(xiàn)預(yù)想的目標(biāo)。”全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院參事、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李慶云直言。

的確，現(xiàn)行資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭等7種資源，而此次資源稅改革只涉及石油和天然氣，如果考慮在全國(guó)推廣資源稅改革，理應(yīng)將更多的礦產(chǎn)資源作為資源稅課稅對(duì)象。
 

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