十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議１０日下午舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍就節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化問題答記者問。

節(jié)能減排見成效　“十一五”目標(biāo)已部分完成

在回答能否實(shí)現(xiàn)“十一五”單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％左右的約束性目標(biāo)的問題時(shí)，解振華表示，“十一五”以來，我國(guó)在節(jié)能減排方面取得了積極進(jìn)展。截至２００９年底，“十一五”前四年全國(guó)單位ＧＤＰ能耗下降了１４．３８％；化學(xué)需氧量排放總量下降了９．６６％；二氧化硫排放總量下降了１３．１４％，提前完成了減排目標(biāo)。

張力軍說，在環(huán)境質(zhì)量的變化上，２００９年全國(guó)地表水７５９個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠w中高錳酸鹽指數(shù)的平均濃度比２００５年下降２９％，１１３個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣中的二氧化硫濃度比２００５年下降２４％。

他說，四年來，全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組６００６萬千瓦，淘汰落后的造紙產(chǎn)能６８０萬噸，這兩項(xiàng)都基本上完成了“十一五”的任務(wù)。水泥、煉鋼、煉鐵、煉焦等落后產(chǎn)能的淘汰工作也進(jìn)展順利。截止到２００９年底，全國(guó)新增城市污水日處理能力４４６０萬噸，基本上完成了“十一五”的計(jì)劃。全國(guó)燃煤脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到了４．６１億千瓦，占火電裝機(jī)容量比例由２００５年的１２％提高到７１％。全國(guó)鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施，“十一五”計(jì)劃建成運(yùn)行１４臺(tái)（套），到去年底已建成并運(yùn)行了１２０臺(tái)（套），同時(shí)還加強(qiáng)了重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)督管理，有８５％的國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)在線監(jiān)控，保證了治污設(shè)施的正常穩(wěn)定運(yùn)行。

在回答政府推出哪些措施鼓勵(lì)支持企業(yè)節(jié)能的問題時(shí)，解振華說，節(jié)能減排的約束性指標(biāo)與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相一致，對(duì)企業(yè)來說，開展節(jié)能既有經(jīng)濟(jì)效益，又有環(huán)境效益，更體現(xiàn)出其社會(huì)責(zé)任，利于形成社會(huì)效益。目前，政府制定規(guī)劃、確定目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排提出要求，并對(duì)開展節(jié)能技術(shù)改造的企業(yè)通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式進(jìn)行資金補(bǔ)助；對(duì)有利于節(jié)能減排的一些技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，在價(jià)格、稅收、財(cái)政方面給予支持；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的污染治理，采取“以獎(jiǎng)促治”的辦法，給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)實(shí)行廢物綜合利用的企業(yè)，給予免稅、減稅政策；對(duì)節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼推廣政策。通過鼓勵(lì)性政策和嚴(yán)格執(zhí)法，有效促進(jìn)了企業(yè)節(jié)能減排的實(shí)施。

對(duì)于這幾年看不到“環(huán)保風(fēng)暴”是否存在著報(bào)喜不報(bào)憂的問題，張力軍表示，環(huán)境保護(hù)工作不是靠一兩個(gè)“風(fēng)暴”就能從根本上解決問題的。這幾年來，環(huán)境保護(hù)部秉承向人民群眾公開信息的原則，所有的突發(fā)環(huán)境事件包括環(huán)境質(zhì)量，都在網(wǎng)上進(jìn)行的公布，其中包括１１３個(gè)重點(diǎn)城市每天的環(huán)境質(zhì)量，我國(guó)七大流域每個(gè)流域國(guó)控?cái)嗝嫠h(huán)境監(jiān)測(cè)情況等。

環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)　九項(xiàng)措施力促節(jié)能減排

關(guān)于我國(guó)環(huán)境質(zhì)量是否僅是局部改善，總體還在惡化的問題，張力軍說，盡管二氧化硫和化學(xué)需氧量?jī)身?xiàng)主要污染物取得了下降，但是污染物不僅僅是兩項(xiàng)主要污染物，僅靠?jī)煞N污染物的總量控制來改變中國(guó)整體的環(huán)境質(zhì)量是不夠的。根據(jù)*次全國(guó)污染源普查的情況看，氮氧化物和氨氮沒有多少變化，而且氮氧化物還在增加，由于氮氧化物的增加使得二氧化硫削減后，對(duì)酸雨的控制效果不是很明顯。

他說，“十二五”環(huán)保規(guī)劃中，將根據(jù)*次污染源普查的結(jié)果適當(dāng)增加對(duì)主要污染物實(shí)行總量控制的種類，使我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量真正地得到改善。

解振華說，今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的zui后一年。目前，節(jié)能目標(biāo)完成情況與“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)還有很大差距，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

對(duì)此，解振華表示，２０１０年將主要采取九項(xiàng)措施：強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核；嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目；加大資金支持力度；全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、流通服務(wù)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的節(jié)能減排工作；加快節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的推廣；完善經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排的主動(dòng)性；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；健全法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法；加大宣傳教育的力度，深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。

對(duì)于“十二五”期間在節(jié)能減排方面將采取的進(jìn)一步舉措，張力軍說，在污染減排指標(biāo)領(lǐng)域上將進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展。在減排的具體措施上，將更加注重結(jié)構(gòu)減排，即通過污染減排來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，將進(jìn)一步加強(qiáng)和完善市場(chǎng)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化污染減排的責(zé)任制和問責(zé)制。

應(yīng)對(duì)氣候變化　需社會(huì)共同努力

關(guān)于合作應(yīng)對(duì)氣候變化，解振華說，應(yīng)對(duì)氣候變化是各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，大家應(yīng)該同舟共濟(jì)，各盡所能，做出各自的努力。

美國(guó)作為zui大的發(fā)達(dá)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合實(shí)力和技術(shù)方面占有很大的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在應(yīng)對(duì)氣候變化、減排、提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面做得更多、做得更好，美國(guó)能夠在這方面做出更大努力。同時(shí)，我們也理解美國(guó)在國(guó)內(nèi)立法問題上面臨的爭(zhēng)論和分歧，我們不希望他們因?yàn)閲?guó)內(nèi)的分歧、困難而把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到其他國(guó)家。希望今年的坎昆會(huì)議在大家的努力下取得好的結(jié)果，我們也愿意和美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面積極加強(qiáng)合作。

對(duì)于氣候變化的原因及其影響問題，解振華表示，溫室氣體排放增加造成了氣候變暖，這主要是發(fā)達(dá)國(guó)家在過去一二百年工業(yè)化過程中無約束排放所造成的，發(fā)展中國(guó)家是受害者。氣候變化對(duì)中國(guó)的影響主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性加大，南方地區(qū)洪澇災(zāi)害加重，北方地區(qū)水資源的供需矛盾加大，森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)退化，沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮頻率和強(qiáng)度增加，災(zāi)害損失加劇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，氣候變化可能對(duì)我國(guó)的糧食安全、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大影響，甚至可能會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。

其他發(fā)展中國(guó)家，例如小島國(guó)和非洲國(guó)家，也受到氣候變化的不利影響。對(duì)此，社會(huì)應(yīng)該采取合作的態(tài)度，共同面對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，積極地采取措施。

在回答中國(guó)溫室氣體減排是否應(yīng)實(shí)行“可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)”的“三可”制度問題時(shí)，汪光燾強(qiáng)調(diào)，應(yīng)將發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家區(qū)分對(duì)待。發(fā)達(dá)國(guó)家２００年來的溫室氣體排放占有了整個(gè)空間的８０％，他們接受“三可”是應(yīng)該的。而發(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)，要解決貧困、要發(fā)展，生存排放是必然的。

汪光燾認(rèn)為，一些應(yīng)當(dāng)承諾減排，也已經(jīng)承諾減排的國(guó)家，卻仍然在增加碳排放，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)這些國(guó)家執(zhí)行“三可”。中國(guó)帶頭自覺提出減少二氧化碳排放指標(biāo)和目標(biāo)，這是自覺減排，應(yīng)當(dāng)有自己監(jiān)督自己的機(jī)制。我們可以有透明度，但不能用“三可”的方法來解決。

解振華表示，根據(jù)巴厘行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展中國(guó)家得到資金和的行動(dòng)需要進(jìn)行“三可”，發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)自主減排不適用“三可”。但是為了推動(dòng)哥本哈根會(huì)議取得進(jìn)展，我們采取了靈活的態(tài)度，在不侵犯主權(quán)的前提下，可以考慮某種形式的磋商和分析。