目前，內(nèi)蒙古已成為全國“風(fēng)電三峽”的代名詞，業(yè)界言風(fēng)必言內(nèi)蒙古。關(guān)于大勢所趨的中國風(fēng)電發(fā)展，內(nèi)蒙古的探索和實(shí)踐已經(jīng)使其擁有了*的發(fā)言權(quán)。

虎年新春正月初一，也是西方的情人節(jié)。內(nèi)蒙古的惱人春風(fēng)遭遇“倒春寒”——內(nèi)蒙古電網(wǎng)風(fēng)電白天棄風(fēng)260萬千瓦、夜晚?xiàng)夛L(fēng)290萬千瓦，風(fēng)電出力跌至歷史新低。受其連累，內(nèi)蒙古電網(wǎng)東送華北潮流跌入250萬千瓦區(qū)間，能源大區(qū)呈現(xiàn)一派“送不動”的蕭條。

而在此時(shí)，內(nèi)蒙古漫山遍野的風(fēng)機(jī)正耷拉著腦袋集體歇工，這些像巨人一樣被撇在曠野里的電力新生力量，大約每個(gè)造價(jià)在1000萬元左右。盡管有《可再生能源法》，盡管有中國政府?dāng)S地有聲的減排宣言，但是，風(fēng)電依舊叫好不叫座，依然是電網(wǎng)不受“待見”的二等公民。

亦有專家用“跛足巨人”來形容內(nèi)蒙古的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古電網(wǎng)近80個(gè)風(fēng)電企業(yè)面臨建成“待業(yè)”、并網(wǎng)“待崗”的窘境，閑置的不僅是大量央企的國有資產(chǎn)，同樣遭殃的更有北京市和內(nèi)蒙古自治區(qū)對口幫扶16年的合作成果——京能新能源旗下7個(gè)總裝機(jī)近百萬千瓦的風(fēng)電場。

*追風(fēng)癡狂，內(nèi)蒙古棄風(fēng)恓惶。對此，中廣核風(fēng)電公司董事長、總陳遂直言不諱：我們60%的風(fēng)電投資在內(nèi)蒙古，但是內(nèi)蒙古限電zui嚴(yán)重、送出zui困難，公司85萬千瓦的裝機(jī)毫無效益可言，我們不知道是該“踩剎車”還是該撤退！

——風(fēng)電之難，難在上青天！難在實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古的綠色清潔能源全國共享的空中走廊一直遙遙無期。

于是乎，“惠風(fēng)無市，報(bào)國無門”終于發(fā)酵成一場輿論風(fēng)暴。為了“風(fēng)電三峽”的科學(xué)健康發(fā)展，目前有必要厘清諸多風(fēng)電領(lǐng)域迫在眉睫的發(fā)展共性問題。本文根據(jù)多家媒體聯(lián)合調(diào)研情況，并參考業(yè)內(nèi)專家的建議和“挺風(fēng)派”成熟的思路，匯集社會爭議的熱點(diǎn)問題供各界專家再討論。

關(guān)鍵詞一：垃圾電源

反方觀點(diǎn)：風(fēng)電具有不穩(wěn)定性、沖擊性，是“垃圾電源”。

正方觀點(diǎn)：風(fēng)電具有隨機(jī)性、間歇性，但不能將其定義為垃圾電源。內(nèi)蒙古電網(wǎng)作為一個(gè)能源大區(qū)的送端電網(wǎng)，在送出受阻的背景下和確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，白天可以做到不棄風(fēng)，風(fēng)電接入等多項(xiàng)指標(biāo)比例達(dá)到世界水平，獲得了大容量消納風(fēng)電的*手資料，為全國節(jié)能減排做出了突出貢獻(xiàn)，已經(jīng)得到了世界風(fēng)能協(xié)會的高度評價(jià)。

所以，有些業(yè)內(nèi)人士沒有將理論和實(shí)踐緊密結(jié)合，輕率將風(fēng)電定義為垃圾電源，違背了《可再生能源法》，不利于節(jié)能減排戰(zhàn)略的實(shí)施和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于電網(wǎng)對風(fēng)電的大容量吸納。現(xiàn)在歐洲風(fēng)資源預(yù)測的準(zhǔn)確率已經(jīng)達(dá)到80%，風(fēng)電的隨機(jī)性與日漸成熟的可操控性正在此消彼長。在化石能源危機(jī)趨緊的今天，中國更應(yīng)該把風(fēng)電引為電源結(jié)構(gòu)的重要組成部分，來吸納它、善待它，而不是抵觸它、詆毀它。

2009年，內(nèi)蒙古電網(wǎng)已接入風(fēng)電裝機(jī)430.2萬千瓦，居全國省級電網(wǎng)*，全年風(fēng)電上網(wǎng)電量60.63億千瓦時(shí)，風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)達(dá)2678小時(shí)，高出全國平均數(shù)817小時(shí)并達(dá)到*水平。所以在內(nèi)蒙古等地區(qū)打造風(fēng)能基地，可以推進(jìn)“風(fēng)電抽水、灌溉草原、富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，將對全國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、電氣化和貧困地區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富起到重要作用。

風(fēng)電現(xiàn)已成為內(nèi)蒙古電網(wǎng)的第二大主力電源，將來也一定會成為中國節(jié)能減排的主力電源。風(fēng)電無用論是站不住腳的。

關(guān)鍵詞二：冒進(jìn)無序

反方觀點(diǎn)：內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)展過快，“無序”現(xiàn)象嚴(yán)重。

正方觀點(diǎn)：內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)展是快了，但不應(yīng)該用“無序”來簡單地進(jìn)行評價(jià)或否定。如果以中國節(jié)能減排目標(biāo)和全國風(fēng)電裝機(jī)總量來衡量，風(fēng)電發(fā)展不是快了，而是應(yīng)該更快！當(dāng)前存在的問題，只是送出通道的建設(shè)節(jié)奏和速度跟不上風(fēng)電大規(guī)模集中開發(fā)的步伐，從而導(dǎo)致風(fēng)電開發(fā)起來很熱鬧、發(fā)展起來很艱難和產(chǎn)業(yè)布局略顯混亂的事實(shí)。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)風(fēng)起云涌的原因不外乎3條，一是各大企業(yè)“跑馬圈地”搶資源，二是完成可再生能源在其裝機(jī)總量里的配置比例，三是《可再生能源法》的頒布和電價(jià)扶持政策的利好驅(qū)動。盡管內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有低水平和粗放型發(fā)展之嫌，但都是發(fā)展中、前進(jìn)中的問題。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)已投產(chǎn)和在建的760萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目，都通過正式的核準(zhǔn)程序，大部分是國家特許權(quán)招標(biāo)的項(xiàng)目，是在國家出臺可再生電源匹配比例政策、特別是在《可再生能源法》強(qiáng)力推動下的產(chǎn)物，*符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

中央節(jié)能減排政策和低碳經(jīng)濟(jì)形成的“風(fēng)向標(biāo)”，引發(fā)了內(nèi)蒙古“風(fēng)電三峽”的投資熱潮。要客觀辯證地看待內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)展速度，不能把通道瓶頸的臟水往清潔能源身上潑。電網(wǎng)必須適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和可再生能源發(fā)展的需要，“風(fēng)電出海”寄望于特高壓送出通道項(xiàng)目的實(shí)施，但問題是蒙西電網(wǎng)外送通道建設(shè)年復(fù)一年地推后。

試問：當(dāng)制約河流的河道大幅拓寬，暴雨洪水還能成災(zāi)嗎？

關(guān)鍵詞三：風(fēng)電比例

反方觀點(diǎn)：風(fēng)電占電網(wǎng)比例不能大于5%，否則會影響電網(wǎng)質(zhì)量。

正方觀點(diǎn)：內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)能可開發(fā)容量超過1.5億千瓦，占全國陸地風(fēng)能資源儲量的50%以上。2009年底，全區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)626萬千瓦居全國*并占到總量的38.8%。迫于中國風(fēng)電事業(yè)發(fā)展的形勢和要求，內(nèi)蒙古電網(wǎng)*采取大開機(jī)方式為風(fēng)電調(diào)峰、大容量接納風(fēng)電已經(jīng)達(dá)到全國乃至世界的水平，內(nèi)蒙古“風(fēng)電三峽”從試驗(yàn)期走向規(guī)模建設(shè)前景廣闊。

去年，內(nèi)蒙古電網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)占開機(jī)容量的20%，占電網(wǎng)zui大發(fā)電負(fù)荷的23.6％、占zui高供電負(fù)荷的27.6％，占zui低供電負(fù)荷的34.7%，已成為目前全國接納風(fēng)電比例zui高的送端電網(wǎng)。風(fēng)電上網(wǎng)電量占總供電量的比重為5.7%，其中四季度比重為8.1%。如不因?yàn)楸９岫率癸L(fēng)電后夜大量限發(fā)，今年蒙西電網(wǎng)風(fēng)電上網(wǎng)電量可達(dá)10%，如解決好送出通道，風(fēng)電電量將會超過世界zui高標(biāo)準(zhǔn)——12%。對于全國平均風(fēng)電不足1%和以上所說5%的限額，不論是容量比、出力比或是電量比，內(nèi)蒙古在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下都已超越。

預(yù)計(jì)到今年年底，內(nèi)蒙古電網(wǎng)投運(yùn)的風(fēng)電容量將達(dá)650萬千瓦。受自治區(qū)冬春長達(dá)半年的供熱期“保民生、保供熱”的影響，內(nèi)蒙古電網(wǎng)后夜不得已采取全部“棄風(fēng)”的措施。伴隨著風(fēng)電大發(fā)展出現(xiàn)的火電裝機(jī)富余的“風(fēng)火相爭”假象，其深層根源還得歸結(jié)到“內(nèi)需不足，外需不夠”的市場環(huán)節(jié)。如果解決了風(fēng)電通道送出并在全國范圍內(nèi)建立消納風(fēng)電的機(jī)制，蒙西電網(wǎng)風(fēng)電的各項(xiàng)比例還可以繼續(xù)增高。

關(guān)鍵詞四：風(fēng)電之癢

反方觀點(diǎn)：目前存在的困難一時(shí)難以解決，加快風(fēng)電發(fā)展動力不足。

正方觀點(diǎn)：回頭來看，“風(fēng)電三峽”沒有借鑒“水電三峽”建設(shè)之路，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與輸送通道建設(shè)、消納市場規(guī)劃脫節(jié)以及相關(guān)政策滯后是造成風(fēng)電之癢的根源。在目前社會倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，爭論已經(jīng)沒有意義，當(dāng)務(wù)之急是補(bǔ)上拉下的這一課。

有關(guān)專家指出，風(fēng)電發(fā)展特別需要國家配套政策的支持，盡快建立全國范圍內(nèi)消納風(fēng)電的機(jī)制，加速送出通道建設(shè)，并采取水、火、風(fēng)調(diào)峰打捆以穩(wěn)定潮流送出的方式，破解單純發(fā)展風(fēng)電帶來的不穩(wěn)定難題。同時(shí)要盡快解決電網(wǎng)投資能力不足的政策配套問題，*可以像對電氣化鐵路、農(nóng)網(wǎng)還貸、三峽基金一樣，對電網(wǎng)和通道建設(shè)出臺相應(yīng)扶持政策，也可以將“三峽基金”平移到“風(fēng)電三峽”的項(xiàng)目上來。

自治區(qū)規(guī)劃了蒙西電網(wǎng)風(fēng)電接入、匯集、送出方案，主要包括：“十二五”期間建成準(zhǔn)格爾至河北南網(wǎng)超高壓交流通道，烏蘭察布吉慶至華東特高壓雙回路直流通道以及錫林郭勒灰騰梁、巴彥淖爾烏拉特中旗、包頭固陽至華北、華中、華東地區(qū)三條±660千伏直流通道，通過特高壓、多回路交直流通道向華北、東北、華中、華東等負(fù)荷中心輸送。這些工程都是滿足風(fēng)電上網(wǎng)和輸送要求的*條件，應(yīng)該盡快納入國家的“風(fēng)電三峽”發(fā)展規(guī)劃。

今年自治區(qū)政府工作報(bào)告明確提出：大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快千萬千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃和建設(shè)，著力解決電網(wǎng)接入、送出等制約風(fēng)電發(fā)展的突出問題。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府正在深入貫徹《可再生能源法》，認(rèn)真落實(shí)國家節(jié)能減排各項(xiàng)措施。內(nèi)蒙古對風(fēng)電科學(xué)發(fā)展的美好未來充滿信心。

關(guān)鍵詞五：減排攻堅(jiān)

反方觀點(diǎn)：哥本哈根會議之后，西方國家置疑中國節(jié)能減排目標(biāo)。

正方觀點(diǎn)：中國向社會承諾到2020年二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并爭取屆時(shí)非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。這是一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家的醒世宣言，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)zui關(guān)鍵的是立足實(shí)際的全民行動。

2020年國家規(guī)劃的風(fēng)電裝機(jī)容量在1億-1.5億之間，內(nèi)蒙古得天獨(dú)厚的風(fēng)電質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、建設(shè)周期短、運(yùn)行成本低，*有能力在這場節(jié)能減排大戲中唱主角?？上驳氖?，國家能源局正在積極采取措施，努力兌現(xiàn)國家就節(jié)能減排對社會的承諾，今后將大幅度提升各省、市、自治區(qū)電網(wǎng)對風(fēng)電的接入比例，這對內(nèi)蒙古電網(wǎng)早日實(shí)現(xiàn)利用超高壓和特高壓直流外送通道，將火電、風(fēng)電、抽水蓄能和水電按科學(xué)比例匯集后，打捆送至全國負(fù)荷中心的目標(biāo)是強(qiáng)有力的支持，真正體現(xiàn)“風(fēng)進(jìn)火退、風(fēng)退火進(jìn)；風(fēng)大火小、風(fēng)小火大；風(fēng)借火勢、火助風(fēng)威”，風(fēng)電、火電、水電和諧發(fā)展的局面。

如果風(fēng)電能夠唱主角扛大旗，中國必將迎來低碳經(jīng)濟(jì)盛行的嶄新發(fā)展時(shí)代。2015年蒙西“風(fēng)電三峽”規(guī)劃建設(shè)容量為3000萬千瓦，年送電量達(dá)到750億度，占全國用電量的1.2%。每年可節(jié)約標(biāo)煤2550萬噸，減少二氧化硫排放4.4萬噸，減少二氧化碳排放6750萬噸，節(jié)省鐵路運(yùn)力1.6萬列火車運(yùn)煤專列。

*總理在政府工作報(bào)告中提出，今年將新增8000萬噸標(biāo)煤節(jié)能能力?？梢韵嘈牛瑑?nèi)蒙古清潔能源基地建設(shè)必將成為推動中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的一極。

關(guān)鍵詞六：通道瓶頸

反方觀點(diǎn)：內(nèi)蒙古電網(wǎng)獨(dú)立的體制，是影響其送出通道建設(shè)的癥結(jié)所在。

正方觀點(diǎn)：內(nèi)蒙古憑借得天獨(dú)厚的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，一直以來走的是“能源立區(qū)”之路。但是，通道瓶頸導(dǎo)致的“煤電之困、風(fēng)火之憂”成為制約其發(fā)展的根本難題。窘迫的狀況不禁讓人感慨萬千：公路堵，鐵路滿，空中通道閑一半，車多路少風(fēng)打轉(zhuǎn)，能源外送何其難？可嘆的是全國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)無路徘徊，可悲的是全國人民的“風(fēng)電三峽”行將成為“風(fēng)電孤島”。

內(nèi)蒙古電網(wǎng)特殊的區(qū)屬體制，是黨和國家對邊疆少數(shù)民族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展zui有力、體的政策支持。2002年電力體制改革以來，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不僅內(nèi)蒙古電力工業(yè)取得了純增4500萬千瓦發(fā)電裝機(jī)、西電東送電量連續(xù)5年全國*的成就，而且自治區(qū)GDP增速也以“電”的速度保持全國“8連冠”。內(nèi)蒙古電網(wǎng)已經(jīng)成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一張“*”，已經(jīng)真正成為自治區(qū)走進(jìn)*列的引擎和北部邊疆繁榮穩(wěn)定*的動因之一。

內(nèi)蒙古電力的送出通道規(guī)劃和建設(shè)意向從2007年黨的十七大前夕開始至今已有多個(gè)版本，內(nèi)蒙古電力公司甚至為此增設(shè)了特高壓部，只是“但聞樓梯響，不見人下來”。有專家明確指出：體制影響通道的邏輯不能成立，這顯然是壟斷企業(yè)利益和民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的搏弈，門戶之見、貿(mào)易壁壘實(shí)際上制約的是內(nèi)蒙古能源基地建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，受損的則是節(jié)能減排國策的落實(shí)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2007年國務(wù)院19號文件強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)全國跨省、跨地區(qū)遠(yuǎn)距離進(jìn)行電能交換，實(shí)現(xiàn)能源大范圍優(yōu)化配置，這為內(nèi)蒙古能源基地建設(shè)描繪出美好的前景。國家能源局已經(jīng)批準(zhǔn)了內(nèi)蒙古地區(qū)東西兩個(gè)千萬千瓦級風(fēng)電基地規(guī)劃，到2015年，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)將會達(dá)到3000萬千瓦以上。內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)電送出規(guī)劃制定了“十二五”近期、中期、遠(yuǎn)期3個(gè)方案：近期方案一是利用現(xiàn)已建成的“網(wǎng)對網(wǎng)”和“點(diǎn)對網(wǎng)”通道的富裕容量，可保證1000萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)的接入。二是在2010年開工蒙西電網(wǎng)到河北南網(wǎng)和錫林郭勒到山東、江蘇的第三、第四通道。中期方案是2011年再分別開工一個(gè)±660千伏直流通道和一個(gè)±800千伏特高壓直流通道，可爭取抽水蓄能電站、風(fēng)電和火電相互調(diào)峰，水、火、風(fēng)打捆外送，蒙西電網(wǎng)可接納風(fēng)電將超過3000萬千瓦。

但在具體規(guī)劃實(shí)施中，蒙西電網(wǎng)第三、第四送出通道建設(shè)由于種種原因一直沒有立項(xiàng)、開工?？梢哉f，通道建設(shè)無限期擱置是造成內(nèi)蒙古風(fēng)電夜夜棄風(fēng)的主要因素?，F(xiàn)實(shí)zui有效的辦法應(yīng)是充分利用現(xiàn)有送出通道的能力，在后夜風(fēng)電棄風(fēng)時(shí)段增大東送潮流，可以保證目前已投產(chǎn)的435萬千瓦風(fēng)機(jī)不棄風(fēng)。如果現(xiàn)有的八回點(diǎn)對網(wǎng)通道也能采取風(fēng)、火打捆的辦法，匹配風(fēng)電送出，那么僅用很少的投資*可以保證2010年蒙西地區(qū)投產(chǎn)的650萬千瓦風(fēng)電正常運(yùn)行。即使將蒙西電網(wǎng)后夜東送潮流增加到390萬，充其量華北火電機(jī)組出力只需降3%。

風(fēng)電發(fā)展事關(guān)國家能源戰(zhàn)略，對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益具有極其重要的意義。試問：讓西北風(fēng)變廢為寶，把內(nèi)蒙古的沙塵暴變?yōu)榫G色清潔能源向全國輸送，緩解全國區(qū)域性缺電和削減的節(jié)能減排和環(huán)保壓力，何樂而不為？

但愿節(jié)能減排千秋偉業(yè)不但春風(fēng)得意，而且夏風(fēng)、秋風(fēng)和冬風(fēng)都得益！東南西北風(fēng)都好使！一二三級風(fēng)都發(fā)電！