直購(gòu)電是改革的措施還是結(jié)果

　　大用戶(hù)直購(gòu)電是指電廠和終端購(gòu)電大用戶(hù)之間通過(guò)直接交易的形式協(xié)定購(gòu)電量和購(gòu)電價(jià)格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配終端輸送到購(gòu)電大用戶(hù)，并另支付電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的輸配服務(wù)費(fèi)用。

　　今年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告上重點(diǎn)提出“要擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)”，事實(shí)上，2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《電力體制改革方案》里面就明確指出：“在具備條件的地區(qū)，開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶(hù)和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)協(xié)商確定，并執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)。”

　　電監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管部主任劉寶華在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，通過(guò)開(kāi)放用戶(hù)，允許發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)直接交易，建立雙向談判的機(jī)制，能打破電網(wǎng)公司的壟斷。他認(rèn)為這是電力行業(yè)通往市場(chǎng)化的一個(gè)簡(jiǎn)便安全的方式。他強(qiáng)調(diào)：“除非中國(guó)不走電力市場(chǎng)化的道路，繼續(xù)實(shí)行分電量、批電價(jià)的管制，否則，這件事是一定要做的。”

　　劉寶華還表示，通過(guò)大用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)對(duì)電價(jià)、電量的長(zhǎng)期約定，給發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)以穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，便于計(jì)算成本和利潤(rùn)，自主安排企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。同時(shí)，發(fā)電廠用多少煤就與煤炭企業(yè)簽多少合同，上下游煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用戶(hù)等就能用市場(chǎng)的方式起來(lái)了，這種做法有利于理順煤電關(guān)系。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院副院長(zhǎng)張安華也對(duì)記者表示，現(xiàn)行電價(jià)均由政府核定，不僅無(wú)法及時(shí)反映電力生產(chǎn)成本及電力供需關(guān)系的變化，而且限制了電力用戶(hù)選擇供電商的權(quán)利，也限制了發(fā)電企業(yè)基于更大利益原則選擇電力用戶(hù)的權(quán)利。實(shí)行大用戶(hù)直購(gòu)電模式減弱了政府主導(dǎo)電價(jià)的模式，并使電價(jià)確定，加入了更多的市場(chǎng)因素，有益于建立健全電力市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。

　　然而業(yè)界也有一些不同聲音，一位電力領(lǐng)域的老牌專(zhuān)家明確表示，大用戶(hù)直購(gòu)電這種市場(chǎng)化的運(yùn)作方式肯定好，但這并不是電力市場(chǎng)化改革的措施，而是電力體制改革的結(jié)果。在他看來(lái)，現(xiàn)在著重推動(dòng)大用戶(hù)直購(gòu)電以實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化改革是本末倒置，只有輸配分開(kāi)實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)推動(dòng)電力體制改革，才能zui終實(shí)現(xiàn)電力交易市場(chǎng)化。“到時(shí)候，不管是大用戶(hù)，還是小用戶(hù)，都將進(jìn)入電力市場(chǎng)買(mǎi)電，自主選擇發(fā)電企業(yè)。”他這樣向記者描述。

　　從“一對(duì)一”到“多對(duì)多”

　　大用戶(hù)直購(gòu)電提出雖早，進(jìn)展并不多。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家電監(jiān)會(huì)于2004年推出指導(dǎo)大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)的17號(hào)文件《電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法》后，至2009年6月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局再次下發(fā)了《完善電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)交易試點(diǎn)的通知》，加大了推動(dòng)直購(gòu)電工作力度。

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)已有遼寧、甘肅、福建、安徽、山西、湖北、山東、貴州、江蘇、浙江、四川、江西等12個(gè)省份正式上報(bào)了方案。劉寶華向記者介紹，2005、2006年分別在吉林碳素和廣東臺(tái)山進(jìn)行了局部試點(diǎn)，效果良好，至今仍在運(yùn)行。去年正式批復(fù)了遼寧（撫鋁）、安徽（銅陵）兩省的大用戶(hù)直接交易試點(diǎn)方案。其中遼寧撫順?shù)X廠與華能伊敏電廠直接交易試點(diǎn)是國(guó)家批復(fù)的*個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，2009年直接交易電量為5.16億千瓦時(shí)。

　　今年5月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府共同啟動(dòng)了內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)，探索大用戶(hù)直接交易新機(jī)制。所謂電力多邊交易，即多個(gè)電廠和多個(gè)用電企業(yè)同時(shí)在一個(gè)交易中心進(jìn)行交易，電廠和用戶(hù)各自報(bào)價(jià)，由交易中心對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行處理后，達(dá)成交易。在原來(lái)“一對(duì)一”拉郎配的基礎(chǔ)上，電力多邊交易中的電廠和用電企業(yè)有了更多的自主選擇權(quán)。

　　據(jù)內(nèi)蒙古電力集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人介紹，內(nèi)蒙古自2006年開(kāi)始進(jìn)行直接購(gòu)電試點(diǎn)，2009年7月電力多邊交易市場(chǎng)開(kāi)始模擬運(yùn)行。截至今年4月，共有19個(gè)發(fā)電企業(yè)和18家大用戶(hù)參與市場(chǎng)，累計(jì)交易電量225.1億千瓦時(shí)，模擬運(yùn)行均進(jìn)行了真實(shí)結(jié)算。

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席王禹民在內(nèi)蒙古電力交易多邊市場(chǎng)啟動(dòng)儀式上表示，近年來(lái)我國(guó)通過(guò)市場(chǎng)配置的電能資源逐步增加，2009年全國(guó)通過(guò)市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)的跨省區(qū)交易電量為860億千瓦時(shí)，占統(tǒng)調(diào)發(fā)電量的5％。

　　不管是“一對(duì)一”還是“多對(duì)多”，大用戶(hù)直購(gòu)電在嘗試中前行。就像一位受訪者所說(shuō)，只有通過(guò)嘗試，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，不去嘗試，只會(huì)止步不前甚至倒退。

　　優(yōu)惠電價(jià)欲促節(jié)能減排

　　據(jù)了解，內(nèi)蒙古電力多邊交易也是幾經(jīng)波折。其電價(jià)改革始于2008年下半年，受金融危機(jī)沖擊，內(nèi)蒙古工業(yè)增速減緩，用電量大幅下降，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府針對(duì)區(qū)內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的多晶硅、單晶硅、電石、氯堿、氟化工等企業(yè)，緊急啟動(dòng)了為期3個(gè)月的電力多邊交易試點(diǎn)政策。然而，各省區(qū)紛紛仿效這一模式，讓一些高耗能高污染企業(yè)也搭上了“順風(fēng)車(chē)”，該模式因此迅速被叫停。直到去年6月，內(nèi)蒙古電力改革才再次得到國(guó)家支持，在國(guó)家發(fā)改委推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)工作中得以重新啟動(dòng)。這些用電企業(yè)首先經(jīng)自治區(qū)政府篩選，然后報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批，符合相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)才能參與電力多邊交易。

　　劉寶華在接受記者采訪時(shí)表示，近兩年的大用戶(hù)直購(gòu)電或多或少都與電價(jià)優(yōu)惠相關(guān)，開(kāi)展大用戶(hù)直購(gòu)電的目的并非降低電價(jià)，而是形成更為合理、更為準(zhǔn)確的反映電能供需形勢(shì)的電價(jià)。初期出于推廣需要，讓參與者獲取好處也是非常必要的。若要大范圍推廣，繼續(xù)發(fā)揮其積極作用，必須盡早建立用戶(hù)參與市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)他也提出在引進(jìn)大用戶(hù)參與直購(gòu)電時(shí)，應(yīng)選擇行業(yè)里能耗低、效率高、排放少的優(yōu)勢(shì)企業(yè)來(lái)參加并使其從中受益，不能因?yàn)槭呛哪芷髽I(yè)就實(shí)行一刀切。

　　張安華表示，為避免有些地方借推行直購(gòu)電的名義變相實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，導(dǎo)致高耗能行業(yè)死灰復(fù)燃而干擾能耗下降目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)對(duì)直購(gòu)電試點(diǎn)工作方案的批復(fù)變得更加謹(jǐn)慎，從而使進(jìn)一步推進(jìn)直購(gòu)電的試點(diǎn)工作變復(fù)雜了。

　　在他看來(lái)，直購(gòu)電有利于促進(jìn)電力行業(yè)的節(jié)能減排，促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。在直購(gòu)電機(jī)制下，大容量、低能耗、低成本的發(fā)電機(jī)組比單機(jī)容量小、能耗高、成本高的機(jī)組更具有競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，由于具有一定規(guī)模的水電機(jī)組可以與火電機(jī)組一樣參與直供電，可以一起談判議價(jià)競(jìng)爭(zhēng)售電，并由于水電的成本具有比火電更加明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將會(huì)有力刺激水電的積極發(fā)展，促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

　　不過(guò)，記者也了解到，大容量發(fā)電機(jī)組多為新建機(jī)組，基本還處于還貸期，電價(jià)仍然競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)無(wú)還貸壓力的小機(jī)組。一位業(yè)內(nèi)人士指出：“這樣對(duì)節(jié)能減排作用有限。”

　　繞不開(kāi)的“老大難”問(wèn)題

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，直購(gòu)電進(jìn)展不大主要原因在于輸配電價(jià)問(wèn)題。張安華表示，各地輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以合理出臺(tái)，有些試點(diǎn)地區(qū)提出的輸配電價(jià)水平明顯偏高，使得試點(diǎn)企業(yè)的直購(gòu)電價(jià)格未能明顯降低，打擊了相關(guān)企業(yè)參與試點(diǎn)的積極性。而據(jù)電監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，目前各地輸配電價(jià)測(cè)算及批復(fù)工作的確進(jìn)展緩慢，去年僅批復(fù)了遼寧、安徽、福建、甘肅4省，加上近期批復(fù)的3省市，共7省市。

　　科學(xué)的輸配電價(jià)應(yīng)建立在成本核算的基礎(chǔ)上，而要使電價(jià)成本清晰透明，前提就是電網(wǎng)主輔分離、輸配分開(kāi)。但2002年《電力體制改革方案》印發(fā)至今，主輔分離、輸配分開(kāi)仍未真正實(shí)現(xiàn)。一位參與制定方案的專(zhuān)家表示電力體制改革“不進(jìn)反退”，尤其是在主輔分離方面。電網(wǎng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)主輔分離，反而輔業(yè)“越做越大”。現(xiàn)在雖然剝離了一些資產(chǎn)，但多屬于邊緣（*與電力無(wú)關(guān)）或落后資產(chǎn)，只是“減輕負(fù)擔(dān)”。更有專(zhuān)家表示，直購(gòu)電只是無(wú)法推動(dòng)改革深入下去而不得不采取的權(quán)宜之計(jì)，更或者說(shuō)是形式主義。改革應(yīng)自上而下，政府在主輔分離政策上應(yīng)出臺(tái)一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，下決心大刀闊斧搞改革。

　　張安華表示，要將大用戶(hù)直購(gòu)電工作做好，還必須加快相關(guān)法規(guī)的完善與建設(shè)，改變《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》等規(guī)定的供電專(zhuān)營(yíng)制度，修改“供電企業(yè)以外的企業(yè)無(wú)法取得供電營(yíng)運(yùn)資格”等不利于推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電工作的有關(guān)內(nèi)容，并進(jìn)一步規(guī)范地方政府相關(guān)行為，避免大用戶(hù)直供電試點(diǎn)工作的推進(jìn)變成為“不合理優(yōu)惠電價(jià)的翻版”。

　　劉寶華表示，大用戶(hù)直購(gòu)電作為電力市場(chǎng)化改革的一種探索，在開(kāi)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題和阻礙有些是認(rèn)識(shí)上的，有些是利益上的，應(yīng)在開(kāi)展過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步使其完善。